“我們有幾百畝試驗田，種植著全國30多個育種單位的高油酸花生品種。” 河北省灤州市百信花生種植專業(yè)合作社理事長郭秀云說。

郭秀云介紹，以土地流轉(zhuǎn)和托管合作等方式，百信合作社經(jīng)營著6萬多畝土地的花生種植。在不改變農(nóng)民土地承包權的基礎上，通過創(chuàng)新土地種植服務模式，采取土地托管的辦法，實現(xiàn)了零散地塊的適度規(guī)模經(jīng)營。

近年來，百信合作社創(chuàng)設了智慧農(nóng)場，所有農(nóng)機實現(xiàn)GPS定位和自動駕駛，并建立起農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng);針對田間產(chǎn)生的大量廢棄物，投資開展秸稈綜合利用，解決農(nóng)民“干不了、不劃算”的問題。“現(xiàn)在我們一個人可以打理1000畝土地，靠的就是機械化智慧生產(chǎn)。” 郭秀云說。

在服務業(yè)細分領域里，有一塊近年來比較熱門的生產(chǎn)性服務——農(nóng)業(yè)社會化服務。

農(nóng)業(yè)社會化服務，本質(zhì)上就是專業(yè)的人去做專業(yè)的事：把一家一戶的農(nóng)民不愿干、干不了的環(huán)節(jié)集中起來，交給專業(yè)化服務組織去做，比如江蘇的聯(lián)耕聯(lián)種、山東的土地托管、湖北的代耕代種等等。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，離不開這類專業(yè)化、社會化的鄉(xiāng)村新型服務業(yè)。到去年底，農(nóng)業(yè)社會化服務組織已達到89.3萬個，服務小農(nóng)戶6000多萬戶。“十四五”期間，將是我國加快發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務業(yè)的大好時機。

近日，在2020農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展研討會暨中國農(nóng)業(yè)服務業(yè)發(fā)展論壇上，業(yè)內(nèi)專家學者、經(jīng)營主體濟濟一堂，共商農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大計。咱們一起來聽聽專家們的觀點。

農(nóng)業(yè)社會化服務，是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇

在新發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務業(yè)的發(fā)展，對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。

因為，大國小農(nóng)是中國的基本國情，家庭承包長久不變的制度安排是我國憲法和土地承包法規(guī)定的一項基本經(jīng)營制度。目前，仍有將近70%的土地分散在近2億的小農(nóng)戶手上，農(nóng)業(yè)還是農(nóng)民生存和就業(yè)的一項基礎性產(chǎn)業(yè)。

那么，在小農(nóng)戶分散經(jīng)營為主要形式的背景下，如何通過專業(yè)化的生產(chǎn)服務，來解決農(nóng)村勞動力短缺及老齡化問題，引領小農(nóng)戶進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道?

2017年，中央設立了以支持生產(chǎn)托管為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務財政專項，到2019年底，全國一共30個省區(qū)市實施了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目，補助的托管服務面積達到1.04億畝，撬動社會資本投入農(nóng)業(yè)服務業(yè)超過330多億元。

“生產(chǎn)托管，不僅僅把它看成是一種服務方式，而是把它定義為經(jīng)營方式、經(jīng)營模式。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村合作部農(nóng)村合作經(jīng)濟指導司社會化服務處處長李琳介紹，4年來，生產(chǎn)托管項目在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上發(fā)揮了重要作用，有力地保障了國家糧食安全。

通過項目的示范帶動，2019年接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務的農(nóng)戶數(shù)超過6000萬個，占全國農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶的30%。據(jù)統(tǒng)計，試點地區(qū)糧食全程托管畝均增產(chǎn)10%—20%，農(nóng)戶畝均節(jié)本增效350—390元，有效提高了農(nóng)民種糧積極性。

在托管過程中，服務組織普遍采用深耕深松、水肥一體化、秸稈還田、免耕播種的綠色技術，實現(xiàn)了減肥減藥10—25%，推廣了綠色高效生產(chǎn)方式。一些地方還將生產(chǎn)托管社會化服務，作為農(nóng)民脫貧增收、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有效抓手，陜西白水縣推廣果園托管，貧困戶每畝增收800—1200元。

“從我們的國情來看，不可能也不應該在短時間內(nèi)，把土地都集中到少數(shù)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)的手上。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟指導司司長張?zhí)熳粽J為，這就決定了我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路子，既不適合走歐美國家那種“土地高度規(guī)模化+設施裝備現(xiàn)代化”的路徑，也不能仿效日韓“小規(guī)模家庭農(nóng)場+政府高投入下的設施裝備戶戶小而全”的模式。

“從現(xiàn)實的情況來看，土地集中的地區(qū)，通過規(guī)模化生產(chǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;在土地不能集中的地方，通過服務組織把適用的品種、先進的技術和裝備，以及其他的資源要素導入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，其結果也是奔著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化去的。” 張?zhí)熳粽f。

創(chuàng)新社會化服務模式，促進多元主體融合發(fā)展

“總的來說，社會化服務組織還存在著小散弱的問題，支持政策還不完善，服務補貼的方式還有待于進一步優(yōu)化。” 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任金文成說。

補齊這塊短板，需要加快構建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，共同推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

安徽鳳臺縣縣長熊壽宏介紹，縣里推行“村集體+社會化服務組織+小農(nóng)戶+擔保+銀行+保險公司”的托管模式，政府對農(nóng)業(yè)社會化服務組織進行信用評級，銀行解決資金問題，保險進行托底，村集體、社會化服務組織以及小農(nóng)戶三方按比例進行分紅。